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“一览表”打开市场活力之门:着力全面实施市场准入消极清单

    “一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社北京12月25日电 题:“一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社记者 安蓓、陈炜伟、于佳欣  随着《市场准入负面清单(2018年版)》25日正式公布,我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段,实现清单之外所有市场主体“非禁即入”。

    

    

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      市场准入负面清单有哪些特点?意义何在?如何落实?  一张清单管准入  “全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署,是一项重大制度创新。”国家发展改革委体改司司长徐善长在当日召开的新闻发布会上说。  市场准入负面清单制度,是指以清单方式明确列出中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共151个事项、581条具体管理措施。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。对于许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。  徐善长说,2018年版负面清单将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性。“市场准入负面清单应由国务院统一制定,未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。”  “将所有分散各处的禁止、许可事项在一张清单上集成,做到‘一网打尽、一单列尽’,既清晰表明了市场准入的‘红线’所在,又明确地给市场主体点亮了‘交通灯’。”重庆大学公共管理学院教授陈升说。  2016年3月,我国制定《市场准入负面清单草案(试点版)》,在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年,试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上,形成2018年版负面清单。  与试点版负面清单相比,2018年版负面清单事项减少177项,具体管理措施减少288条,大幅压减54%。  “进一步放宽市场准入的余地还很大。”商务部条法司副巡视员叶军说,要以放宽服务业准入为突破口,推动各领域市场准入限制进一步放宽,不断缩减清单事项。  在2018年版负面清单中,专门增设了“地方性许可措施”栏目。徐善长说,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府按照相关立法程序制定的地方性市场准入管理措施纳入,进一步体现了地区差异性,提升清单的完备性。  各类市场主体同等准入  市场准入负面清单制度建立后,无论国企还是民企,无论内资还是外资,无论大企业还是中小企业,都一视同仁,享有同等市场准入条件待遇,实现规则平等、权利平等、机会平等。  “市场准入负面清单‘非禁即入’理念背后,体现的是‘公平’,即在清单面前,实现‘人人平等’,清单外领域,做到‘英雄不问出处’,这是政府管理方式和理念的重大变革。”陈升说。  徐善长强调,有关部门将进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件,不得采取额外准入管制措施。对于清单内的管理措施,要进一步明确审批条件和流程,对所有市场主体公平公正、一视同仁。  今年6月底我国发布了2018年版外商投资准入负面清单。徐善长说,外商投资准入负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴;市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。  清单编制体现法治原则。“务求清单所列出的每一事项于法有据。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说,对没有法律法规依据的规定集中清理,但凡列入清单的管理事项,必需经由法律、行政法规、国务院决定或地方性法规设立,坚决避免于法无据事项进入清单。  徐善长说,全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界。“市场主体可以一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将‘剩余决定权’和‘自主权’赋予市场主体,让市场这只‘看不见的手’发挥决定性作用。”  让清单“动”起来  在全国市场实行统一的负面清单,世界上并无成熟经验可循。这项创新性改革,如何落实?  信息公开,是政策透明度的保障。徐善长说,已初步建立市场准入负面清单信息公开机制,向社会公开有关内容信息,便于市场主体实时查询。下一步,还将进一步丰富信息公开内容,不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。  清单动态调整,是提高政策科学性的关键。专家认为,清单管理并非僵化管理,随着改革开放进展、经济结构调整、法律法规修订、“放管服”改革推进,针对市场准入的规制措施也会发生变化。  叶军介绍,下一步将着手建立市场准入负面清单动态调整机制,探索建立第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制,进一步缩减清单事项,优化清单结构,增强清单事项的科学性、规范性和完备性。  “让清单‘动’起来,是实现市场准入有效规制的基础与保证,为市场准入负面清单管理制度注入‘活的灵魂’。”中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明说。  国家发改委体改司副司长万劲松说,为应对经济运行可能出现的潜在风险,坚持底线思维,保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限,明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可作为特别事项条款,实时列入清单。  全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移。  “实行市场准入负面清单制度,并非放任不管,而是把激发市场活力与优化市场监管服务有机统筹,切实把该放的放足,该管的管好。”上海社科院研究员李建伟说。  徐善长说,这有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。

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文化#封面:大西洋月刊试图分析支配美国人的愤怒来自哪里。

    愤怒正在占据人们的公共生活。埃默里大学的政治研究人员发现,在2012年,只有不到一半的美国选民对竞争对手的总统候选人非常愤怒,这一比例在2016年上升到70%。根据皮尤研究中心的调查,在2001年,只有8%的美国人对联邦政府感到愤怒,到2013年,这个数字增加了两倍。

    愤怒被定义为一种对现代生活毫无意义、不利于社会进程的情绪。这是一个需要解决的问题。一个成熟的人和社会应该努力抑制它。直到1977年,马萨诸塞大学阿姆斯特分校的心理学教授詹姆斯艾维尔进行了一项实验。

    为了了解这种情绪对普通人的频率、原因和影响,詹姆斯艾维尔选择了一个安静的小镇进行问卷调查。格林菲尔德只有十八万居民,大多数是舒适的中产阶级,教堂是酒吧的两倍。詹姆斯艾维尔曾预言,人们只会偶尔发脾气,事后感到尴尬。但调查结果却恰恰相反:大多数人经常是愤怒和微不足道的——他们扔垃圾,当孩子们回家时,政治就摆在餐桌上。这些情绪通常通过限制性的对话来表达,很少演变成身体冲突。蚊虫叮咬红肿_新闻与传播硕士网更重要的是,表达愤怒实际上有助于解决问题,而且事后双方都会变得更愿意倾听和放松。超过三分之二生气的人说他们意识到了自己的错误。

    詹姆斯艾维尔总结道,愤怒是最信息密集的交流方式之一,它迫使我们互相倾听,直接面对问题。此后,对愤怒的研究成为众多学者关注的焦点。后来的结论还包括,人们倾向于认为那些善于表达自己愤怒的人更有能力,更强壮,更适合当领导。愤怒可以激发人们主动承担困难的任务,甚至使他们更有创造力。

    但是在过去的一年里,愤怒显示了更多的破坏力。司法部长候选人布雷特卡瓦诺和克里斯汀布莱西福特(Christine Blasey Ford)长达九个多小时的听证会突显出美国政治中弥漫的愤怒情绪。从十月二十七日宾夕法尼亚州匹兹堡一个犹太教堂被枪杀到十一月七日加利福尼亚千橡树村的一家酒吧被枪杀,袭击者在网上发表了仇恨声明。

    在《大西洋月刊》一月份的封面文章中,作者查尔斯杜希格分析了这种情绪是如何变得占统治地位的,它如何改变了美国人的生活,写了美国历史,以及人们应该如何对待它。对于我们这些经常被愤怒包围的人,这种梳理也是有参考价值的。

    “正义”怒火

    在历史上,愤怒常常是社会运动的重要工具,特别是当它被合法化并从个人情感转变为道德意义上的不公正时。

    塞萨尔查韦斯是充分利用这种情感的代表人物之一。20世纪60年代中期,南加州的民权运动非常活跃,而中间则很平静。有25万辛勤生活的农业收割机,大部分是来自墨西哥或菲律宾的非法移民,他们不会说英语,只能在高温下采摘葡萄和甜瓜为生。每天,当他们的工作量落后时,他们面临着被开除的状况。这也是一个工会从未能够影响的群体。因为他们太穷,太无助,即使他们被拖到谈判桌前,他们中的一些人也会因为雇主的小恩惠而迅速退出。

    塞萨尔查韦斯此时作为领袖出现。白天他登陆日志,晚上和周末聚集选民,成立了一个名为“全国农场工人”的组织,还出版了一本名为《El Malcriado》的杂志,他在那里热情地讲话、唱歌和祈祷。塞萨尔查韦斯认为,组织联合起来和人民为自身利益而战(工资、更好的工作条件)是不够的。一个目标需要设定,以带来情感共鸣和团结与共同的愤怒。他并不像詹姆斯艾弗里尔所定义的那样,把愤怒当作一种即时的情感释放,而是作为一种正义的运动。

    然后他建议全国农场工人协会的成员步行300英里到加利福尼亚州的萨克拉门托,以吸引更多的注意。1966年3月17日,大约50人提着睡袋上路,其中最小的17岁,最大的63岁。他们被当地警察拦截,但也引起了公众的注意。到了萨克拉门托,人群达到了1万人。旧金山和洛杉矶的一些商店在了解了他们的需求后,停止了在该国中部地区购买葡萄园。随后,塞萨尔查韦斯接到一个农场经理的电话,同意提高工资和改善工作条件,来自中部地区的移民的状况最终进入公众的视线。

    斯坦福大学的研究员Hayagreeva Rao试图研究成功的社会运动如何将个人的愤怒转化为强大的道德吸引力。他发现1857年的印度起义起源于一个小小的变化。英属东印度连已经存在了几十年,尽管当地士兵受到虐待,但他们从未提出过抗议。这种变化来自于关于步枪的谣言:升级的枪弹上过油,必杭州写字楼出售_沈浩电视剧网须用牙齿咬开,但谣言说油脂是由黄油和猪油制成的。对于印度教或伊斯兰教士兵来说,这把每天的抱怨升级为道德挑衅,并证明愤怒是正当的。

    怒气冲天的商人

    在James Averill的发现发表之后,一系列的后续研究引起了大公司的注意。斯坦福大学教授罗伯特萨顿发现,一家债务催收公司的经理们发展了一套沟通技巧。公司有200名员工,每月打8万个债务电话。员工假装生气,在电话里说话充满敌意。当债务人冰奶茶_澄清湖网的情绪崩溃时,他们变得温柔、安慰和理解。债务人将得到缓解,并更愿意合作。

    当然,不仅仅是债务催收公司理解这一点。哈佛商学院现在开设了一门课程,教导如何在谈判中有效地利用愤怒,比如让员工对同一个敌人生气,从而团结起来。最典型的例子之一是,1997年苹果公司处境艰难,迈克尔戴尔建议最好宣布破产,然后把钱还给股东。当被问及乔布斯在公司大会上的评论时,乔布斯只是简单地说:“他妈的迈克尔戴尔。”

    虽然公司化的愤怒是有效的,但实质上是对人们的操纵,往往会牺牲弱势群体来保护富人的利益,这与社会正义无关。这在媒体汕头教育学院_搜索引擎排行榜网行业更为突出。

    1987年,电视记者杰拉尔多里维拉主持的日间脱口秀节目收视率很低。为了创造一个话题,他邀请了白人至上主义者、光头党、黑人和犹太人来参加节目。正如你所想象的,场景从争吵演变成打架,景色被打碎,里维拉的鼻子流血。但是这个节目很受欢迎。

    1996年,福克斯新闻和MSNBC等有线电视台推进了这一做法。一位前福克斯制片人认为看人们发怒可能更有趣。“O'Reilly报告”节目诞生了。主持人比尔奥雷利将聚集土曹的精英学者和自由的媒体组织,甚至那些说“节日快乐”而不是“圣诞快乐”的人。换句话说,这个节目把观众希望发泄的厌恶变成了主菜。

    在2013年,皮尤研究中心表示,MSNBC多达85%的节目表达了意见,只有15%是新闻。在福克斯新闻,新闻报道只有45%。换句话说,愤怒是用来引起注意和保持评级的。制片人总是想让观众生气。他们不需要为煽动这种情绪的后果以及如何缓解它们负责。

    在社交媒体时代,愤怒变得更加公开。人们变得对陌生人很生气,他们更可能捏人,而不是倾听。这对社交媒体公司来说是一个重要的商业来源,但它也造成了一种恶性的情绪循环。

    政客们善于利用这种情绪为自己谋利。哈佛肯尼迪学院教授史蒂夫贾丁(Steve Jarding)解释了竞选技巧:“如果你能找出选民害干粉灭火器使用步骤_plc课程设计网怕什么,通过指出竞争对手的道德失误,把恐惧转化为愤怒,他们就会投票支持你。今天的竞选活动的实质是愤怒和恐惧,这就是胜利。”

    对恐怖的猜测对商人和政治家有好处,但它侵蚀了美国的民主,使公众情绪更加失控。根据《华盛顿邮报》的调查,在2018年中期选举中,35%的战地选区选民认为“愤怒”是描述他们对选举感觉的最好方式,24%的人选择了“爱国主义”。

    怒不可遏

    对正义的愤怒会引起对追求公平世界的不满。但是,如果愤怒得不到回应,使人们认为公平是不可能的,这将导致报复性行为。

    去年到今年的全国公立学校教师罢工就是这样。去年秋天,俄克拉荷马州英语教师拉里卡格尔(Larry Cagle)策划了一场抗议活动:来自不同地方学校的50名教师被要求在同一天请病假,并联系电视媒体报道:“让我告诉你为什么这些老师这么生气。”

    拉里卡格尔的学校在过去10年中损失了3亿美元的国家补贴。虽然它已经是这个地区最好的公立学校,但是老师们害怕在冬天和夏天使用空调,而且为了省钱,该州的许多学校每周只教四天。拉里卡格尔自己一个月挣1980美元,是佛罗里达州教书的两倍。我有三个大学生,他们开着一辆14岁的车,没有钱换。我们不能那样生耽美漫画在线看_龙湖吴亚军网活。”

    俄克拉荷马州的教师罢工被报道后,西弗吉尼亚、科罗拉多和肯塔基州的教师罢工开始了。

    愤怒并不能解决问题,而是构成一个怪圈。研究人员称这种现象为“反省”,并认为这是一种复仇的愿望。华盛顿州立大学教授托马斯特里普(Thomas Tripp)解释说:“如果人们认为公平或程序正义已经崩溃,那么报复将会变得更加普遍。”

    如何处理愤怒

    大西洋月刊给出的答案很简单:看看愤怒的根源.如果我们能停下来,看到我们的愤怒经常被利用,我们就能逐渐学会摆脱他们的控制。”

    一群以色列社会科学家在特拉维夫郊区的保守社区Giv'at Shmuel进行了一项有趣的实验。这个社区的居民是支持右翼政治家的忠诚的犹太人。社会科学家的目标是说服他们抛开对巴勒斯坦的仇恨,同意以色列应该停止在加沙和约旦河西岸建立犹太人定居点。

    他们没有试图指出这些居民的错误,而是通过在线发布支持以巴冲突的广告,赞扬“为战争而战”,从而顺应了他们的想法。一则广告上刊登了以色列著名战争英雄的头像,附文写道:“如果没有战争,英雄在哪里?”为了英雄,我们需要战争。”广告张贴了六个星期,保证有25000居民能看到他们。

    实验后的调查显示,认为阿拉伯人对以色列过去的战争负有全部责任的居民比例下降了23%,认为以色列应该对巴勒斯坦采取更激进的态度的人数下降了17%。虽然广告中没有提到“犹太人区”,但78%的居民认为以色列应该考虑停止建筑活动。

    “没有人愿意一直生气,”一位研究人员解释说。有时很难意识到,如果没有人指出这一点,我们就会变成一个极端主义者。”

    图为阿尔及利亚艺术家欧尔米霍辛的“2018年自画像”。

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