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“一览表”打开市场活力之门:着力全面实施市场准入消极清单

    “一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社北京12月25日电 题:“一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社记者 安蓓、陈炜伟、于佳欣  随着《市场准入负面清单(2018年版)》25日正式公布,我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段,实现清单之外所有市场主体“非禁即入”。

    

    

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      市场准入负面清单有哪些特点?意义何在?如何落实?  一张清单管准入  “全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署,是一项重大制度创新。”国家发展改革委体改司司长徐善长在当日召开的新闻发布会上说。  市场准入负面清单制度,是指以清单方式明确列出中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共151个事项、581条具体管理措施。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。对于许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。  徐善长说,2018年版负面清单将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性。“市场准入负面清单应由国务院统一制定,未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。”  “将所有分散各处的禁止、许可事项在一张清单上集成,做到‘一网打尽、一单列尽’,既清晰表明了市场准入的‘红线’所在,又明确地给市场主体点亮了‘交通灯’。”重庆大学公共管理学院教授陈升说。  2016年3月,我国制定《市场准入负面清单草案(试点版)》,在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年,试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上,形成2018年版负面清单。  与试点版负面清单相比,2018年版负面清单事项减少177项,具体管理措施减少288条,大幅压减54%。  “进一步放宽市场准入的余地还很大。”商务部条法司副巡视员叶军说,要以放宽服务业准入为突破口,推动各领域市场准入限制进一步放宽,不断缩减清单事项。  在2018年版负面清单中,专门增设了“地方性许可措施”栏目。徐善长说,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府按照相关立法程序制定的地方性市场准入管理措施纳入,进一步体现了地区差异性,提升清单的完备性。  各类市场主体同等准入  市场准入负面清单制度建立后,无论国企还是民企,无论内资还是外资,无论大企业还是中小企业,都一视同仁,享有同等市场准入条件待遇,实现规则平等、权利平等、机会平等。  “市场准入负面清单‘非禁即入’理念背后,体现的是‘公平’,即在清单面前,实现‘人人平等’,清单外领域,做到‘英雄不问出处’,这是政府管理方式和理念的重大变革。”陈升说。  徐善长强调,有关部门将进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件,不得采取额外准入管制措施。对于清单内的管理措施,要进一步明确审批条件和流程,对所有市场主体公平公正、一视同仁。  今年6月底我国发布了2018年版外商投资准入负面清单。徐善长说,外商投资准入负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴;市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。  清单编制体现法治原则。“务求清单所列出的每一事项于法有据。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说,对没有法律法规依据的规定集中清理,但凡列入清单的管理事项,必需经由法律、行政法规、国务院决定或地方性法规设立,坚决避免于法无据事项进入清单。  徐善长说,全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界。“市场主体可以一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将‘剩余决定权’和‘自主权’赋予市场主体,让市场这只‘看不见的手’发挥决定性作用。”  让清单“动”起来  在全国市场实行统一的负面清单,世界上并无成熟经验可循。这项创新性改革,如何落实?  信息公开,是政策透明度的保障。徐善长说,已初步建立市场准入负面清单信息公开机制,向社会公开有关内容信息,便于市场主体实时查询。下一步,还将进一步丰富信息公开内容,不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。  清单动态调整,是提高政策科学性的关键。专家认为,清单管理并非僵化管理,随着改革开放进展、经济结构调整、法律法规修订、“放管服”改革推进,针对市场准入的规制措施也会发生变化。  叶军介绍,下一步将着手建立市场准入负面清单动态调整机制,探索建立第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制,进一步缩减清单事项,优化清单结构,增强清单事项的科学性、规范性和完备性。  “让清单‘动’起来,是实现市场准入有效规制的基础与保证,为市场准入负面清单管理制度注入‘活的灵魂’。”中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明说。  国家发改委体改司副司长万劲松说,为应对经济运行可能出现的潜在风险,坚持底线思维,保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限,明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可作为特别事项条款,实时列入清单。  全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移。  “实行市场准入负面清单制度,并非放任不管,而是把激发市场活力与优化市场监管服务有机统筹,切实把该放的放足,该管的管好。”上海社科院研究员李建伟说。  徐善长说,这有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。

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七连败也该到头了!山东男篮84:102输给辽宁男篮 外援归位球市回暖

    桑普森首秀中规中矩 记者谢永亮 摄

    重庆住房公积金中心_观光2路网;  新阵容,新希望。昨晚,CBA第24轮上演辽鲁大战,山东西王男篮全新阵容也在主场揭开神秘面纱。劳森和桑普森,这对首次合作的新搭档,发挥却多少有些令人失望,合力只拿下36分,最终山东男篮以84:102输给辽宁男篮,迎来联赛七连败。输球虽在意料之中,山东此战也并非毫无亮点:陶汉林的突然爆发,桑普森的卖力表现,落后时的疯狂追分以及重新回暖的球市,都让人感受到了一股新力量。山东连败的日子,或许真的快走到头了。

    

      水货外援桑普森? 再给他多一点时间

      没有上演“一柱擎天”,却差点成了一个笑话。昨晚,身披1号战袍的桑普森刚一亮相,便受到现场数千名球迷的欢呼。相比重新回归的劳森,桑普森带给球迷更多新鲜感,自然更加备受关注。比赛开始前热身阶段,他还特意秀了一把扣篮——可惜扣飞了。观众席上响起了起哄声,可球迷们似乎没放在心上。但是到了比赛时,没有多少人会料到,他的表现低于预期。

      首节比赛还剩5分钟时,桑普森替换劳森下场。当时山东正处在被动落后局面,劳森开局手感太差,吴庆龙希望通过变阵来改善局面。不过,桑普森上场之后,给人感觉游离于整个体系之外,只得到两次出英国深度游_02年世界杯冠军网手机会,但没有命中得分。第二节,山东终于回归久违的双外援阵容,劳森状态逐渐回暖,桑普森却依旧慢半拍,半场7投1中,只靠罚球拿到尴尬的1分3个篮板。第三节,桑普森得分手段依旧只能依靠罚球,运动战方面只拿到2分。奥迪q2什么时候上市_怎样快速去青春痘网此外,桑普森还重演了热身时的尴尬一幕:劳森送出精准直传球,桑普森高高跃起,居然再次扣飞了。第四节末段,桑普森再次被派遣上场,却几乎全场隐形。整场比赛,桑普森得到10分14个篮板,运动战投篮仅7投1中,三分球没有出手。

      很显然,山东“临时外援”桑普森的首秀搞砸了。赛后,不少球迷不客气地给他扣上了“水货”的帽子。不过,主帅吴庆龙还是给予理解和支持:“大外援也是刚到,昨天一直在忙手续,跟队伍合练时间非常少,大家也看到了,他也想打好比赛,只是有点用力过猛了。”

      从比赛过程来看,桑普森表现也并非一无是处,他进攻能力虽然一般,但身体素质出色,防守时十分卖力,不惜体力奔跑,再加上不俗的弹跳力和爆发力,给韩德君和巴斯制造不少困难。应该说,桑普森具备“蓝领外援”的特质,但进攻和单打能力是短板,得分需要队友喂球。如何弥补这一短板,就只能依靠改变战术体系去配合。或许再经过一两场磨合之后,桑普森能逐渐体现出价值。

      小鲨鱼逆境中爆发 辽鲁差距并没那么大

      半场落后19分,全场输了18分,面对上赛吴思科_团结湖三中网季的CBA总冠军,从数据上看,山东男篮迎来一场彻头彻尾的惨败。然而,双方的实力差距其实并没那么大,山东男篮的全新阵容欠缺磨合,张庆鹏、朱荣振又因为感冒缺席,半场大比分落后也在情理当中。第三节,山东在一度落后高达27分情况下,却没有丢掉精气神儿,随着防守强度的加强,辽宁队命中率开始下降,山东则依靠劳森、陶汉林、吴楠等人不断缩小分差,三节结束只落后8分,让比赛又有了悬念,也赢得主场观众的尊重。尤其是本土球员陶汉林,砍下全场最高的30分,在桑普森表现不给力情况下,一人撑起内线进攻。赛后,辽宁队主帅郭士强感叹道:“今年跟去年相比,山东少了丁彦雨航这一个进攻强点,对球队整体来说会有一些影响。但是另一方面球队伤病很多,确实存在不少困难。”

      当然,辽鲁之间的差距也的确客观存在。相比卫冕冠军辽宁队,山东男篮整体实力仍稍逊一筹,球队板凳深抓动物游戏_恋足阁网度、心态、关键球的处理上都相差不少。比赛第四节,山东曾三次将比分追至只差3分,然而就是这一个球的差距,却怎么也追不上。此役,辽宁队派出9人轮换阵容,其中5人得分上双,仅篮板球就比山东多抢了15个,巴斯和韩德君镇守的内线依旧高出一筹,郭艾伦打出MVP级别的“准三双”。在整体差距上,山东还有不少需要弥补改进的地方。

      值得一提的,据官方统计,昨晚西王大球馆观众人数高达6800人,一楼座位全部满员。因为球有理数混合运算_护理专业自荐信网队全新的阵容变化,观众也重拾现场看球的激情。希望山东男篮尽快摆脱连败局面,别让球迷好不容易焐热的心,再次凉了下来。

     原标题:七连败,也该到头了

     值班主任:李欢

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